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    以司法武器守卫“蓝色国土”安全

    2022年03月08日 10:35   来源:中国环境报   

      ◆本报记者陈媛媛

      “研发精准、量化、快速鉴定评估技术,推动解决司法鉴定认定难、周期长的问题。”全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副所长印萍带来“加快生态环境损害赔偿司法保障体系建设” “完善船舶污染损害赔偿制度”“完善公益诉讼与行政执法、刑事司法等‘三法衔接’立法工作”等多份建议。

      加快构建生态环境损害赔偿司法保障体系

      近年来,我国生态环境损害赔偿改革由试点转为常态化,但在实际工作中,相关诉讼案件办理存在线索发现难、调查取证难、损害鉴定难等挑战,在海洋生态环境领域,亦是如此。

      建立完善损害赔偿和生态修复司法保障机制,可以为相关部门提供海砂盗采、滨海湿地破坏、危险废弃物非法排放等生态环境损害赔偿提供司法支持。

      “亟须加快构建生态环境损害赔偿司法保障体系,提升司法服务和保障能力,切实维护国家生态安全和权益。”印萍今年将“加快生态环境损害赔偿司法保障体系建设”作为重点建议。

      印萍建议,要完善法律法规和技术标准体系,进一步提升司法鉴定的制度化、规范化水平。一是加强司法鉴定专门性立法研究和法规建设。补充完善现有《司法鉴定程序通则》中生态环境损害司法鉴定程序相关条款。二是在司法部《司法鉴定行业标准体系》基础上,充分发挥全国各部门技术优势,重点完善环境损害司法鉴定专业标准分体系,针对海洋、森林、流域湿地、草地、农田等不同生态系统类型的不同损害类别、不同赔偿方式,制定精细化的鉴定评估技术指南及价值评估标准。三是收集和整理不同类型生态系统的损害鉴定评估案例,建立案例数据库,开发共享软件平台,指导支持地方生态环境损害鉴定司法实践。

      同时,要创新生态环境损害多元化赔偿方式,保障受损生态环境得到有效修复。一是探索通过保险等方式,推动生态环境损害多元化赔偿。二是创新生态环境损害赔偿诉前磋商机制,加强检察公益诉讼,督促违法行为人修复受损环境,确保生态修复及时开展。三是积极探索多元化替代修复方式研究与实践(如增殖放流、种植绿化、劳务代偿等),推动赔偿义务人担责修复到位。

      印萍认为,要加强跨国跨境生态环境损害鉴定评估研究及实践,维护我国生态安全和权益。一是开展我国相邻国家生态环境损害鉴定评估技术体系和案例研究。二是加强国际环境资源纠纷中的政策与法律研究。三是积极参与国际合作研究,提高在国际资源环境仲裁机构的参与度。

      在“完善船舶污染损害赔偿制度”建议中指出,据海关总署统计,2021年全年,我国原油进口量为5.1亿吨,其中85%的原油进口选择海运方式运输。“随着海上原油和成品油运输的日益频繁,我国管辖海域已逐渐成为船舶污染事故的多发区,船舶污染给我国经济发展和海洋环境带来的威胁和风险日益增加,完善船舶油污损害赔偿制度是防范风险、提升经济发展安全性的现实需要,是维护我国海洋权益和海洋安全的必要举措。”印萍说。

      借助司法武器助力海洋生态环境保护

      2018年当选全国人大代表之后,印萍参加了一场名为“守护海洋”的检察公益诉讼研讨会。在这场研讨会上,印萍了解了当下海洋生态环境公益诉讼面临的困境。

      因为长期从事海洋生态环境研究,印萍意识到,应该发挥国家公益性海洋调查研究单位的科研和检测技术优势,助力海洋公益诉讼工作。

      四年来,她先后提交了20多份代表建议和议案,连续三年被有关部委列为重点督办建议办理,推进国家相关立法和政策出台。

      在“完善公益诉讼与行政执法、刑事司法等‘三法衔接’立法工作”建议中,印萍建议,修订《行政处罚法》《刑法》相关内容,明确行政执法、刑事司法机关依法向检察机关公益诉讼部门移交公益诉讼线索的法定义务,通过职能对接,在凝聚各部门职能合力中实现公益保护。

      她表示,未来将继续立足岗位,以更好的成绩履职担当,维护我国海洋生态环境安全,守护“蓝色国土”。

    (责任编辑:杨秀峰)

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